1、申论是通过应试者对给定材料的分析、概括、提炼、加工，检查应试者解决实际问题的能力，以及阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力和文字表达能力。
2、申论是能力考试，按照省级以上(含副省级)综合管理类、市(地)以下综合管理类和行政执法类职位的不同要求，设置两类试卷。省级以上(含副省级)综合管理类试卷更加侧重于考察综合分析能力，市(地)以下综合管理类和行政执法类试卷更加侧重于考察贯彻执行能力。
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